我國(guó)分段監(jiān)管亟待改革 食品產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善
發(fā)布時(shí)間：2013/01/08 點(diǎn)擊量：
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田日前表示，我國(guó)食品安全出現(xiàn)問題的癥結(jié)在于違法成本低以及半截子式產(chǎn)業(yè)化。他分析認(rèn)為，分段監(jiān)管亟待改革食品產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善
長(zhǎng)期研究食品安全問題的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田，日前把脈時(shí)下食品安全監(jiān)管體系和政策，為今后的食品安全工作提出了建議。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前食品安全出現(xiàn)問題的癥結(jié)，一是違法成本低，導(dǎo)致企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。其次是產(chǎn)業(yè)鏈存在問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈，決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。他認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)改變目前食品安全分段監(jiān)管，導(dǎo)致各部門互相推諉的狀況，同時(shí)借鑒一些歐洲國(guó)家做法，成立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓重大食品安全問題交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底。
目前我國(guó)食品安全工作什么問題是最突出的呢?就此問題，鄭風(fēng)田認(rèn)為，相關(guān)部門在做食品安全監(jiān)管工作時(shí)，不少情況下是告訴公眾食品安全沒問題，而實(shí)際上各種惡性食品安全事件又不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致消費(fèi)者喪失信任。比如地溝油事件，剛開始出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門的專家說地溝油不可能進(jìn)餐桌，因?yàn)閺募夹g(shù)上、成本上提煉是不合算的，但后來(lái)查處的大案發(fā)現(xiàn)地溝油進(jìn)餐桌不僅存在，而且規(guī)模還不小。還有半年前有關(guān)“速生雞”用激素問題，相關(guān)部門的專家聲稱不可能，說激素太貴了，喂雞不合算，但央視的暗訪發(fā)現(xiàn)其實(shí)激素不但很便宜，而且使用后增生效果迅速，類似的個(gè)案很多。
在鄭風(fēng)田看來(lái)，公眾對(duì)食品安全的焦慮是正常的。其他任何國(guó)家出現(xiàn)類似的問題，公眾都會(huì)焦慮，比如英國(guó)出現(xiàn)瘋牛病后，整個(gè)歐洲都不敢吃牛肉了。但核心問題是，監(jiān)管部門不能為了消除恐慌心理，由自己的專家告知公眾食品安全沒事。其實(shí)沒有必要去辟謠，是什么就是什么，不能讓今天為了安撫公眾的辟謠變成明天新的謠言。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈存在致命問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菫榻鉀Q讓人“吃飽”而設(shè)的，但自1978年我國(guó)徹底解決吃飽問題之后，絕大多數(shù)的消費(fèi)者已開始關(guān)心“吃好”問題。遺憾的是，目前的產(chǎn)業(yè)鏈決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。我國(guó)目前主流的產(chǎn)業(yè)化模式是“公司 農(nóng)戶型”的養(yǎng)殖模式，屬半截子產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)民種養(yǎng)之后，賣給公司，公司加工后賣給消費(fèi)者。這幾年不少重大的惡性食品安全事故都出現(xiàn)在這個(gè)問題上。
另一個(gè)問題是，我國(guó)是小生產(chǎn)大市場(chǎng)，從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和分銷等中間環(huán)節(jié)，以及數(shù)量眾多且分散的商戶。這基本上導(dǎo)致產(chǎn)品是不可追溯的，而且質(zhì)量無(wú)法監(jiān)控。
鄭風(fēng)田分析說，改變這種多環(huán)節(jié)就需要縮短流通環(huán)節(jié)，直接實(shí)際“農(nóng)消對(duì)接”，直接產(chǎn)銷，這是目前全球都在興起的方式——社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，即消費(fèi)者一天需要多少，直接配送、每天配送。如果吃的菜出問題了，可以追溯查找到。目前我國(guó)從田頭到餐桌經(jīng)過太多環(huán)節(jié)，這種產(chǎn)銷生產(chǎn)模式是不安全的。這種模式實(shí)際上是消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙輸，讓中間商賺了80%的利潤(rùn)，所以他提倡縮短這些中間的流通環(huán)節(jié)，實(shí)行“產(chǎn)消”之間對(duì)接。目前北京正在搞社區(qū)直營(yíng)店，已經(jīng)建了100個(gè)直營(yíng)店。社區(qū)菜市場(chǎng)的菜是由蔬菜生產(chǎn)基地直接提供，而不是到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)。在歐洲，實(shí)行的是透明農(nóng)業(yè)，消費(fèi)者可以直接到配送菜地的田地里去看，消費(fèi)者所食蔬菜甚至可以追溯到某個(gè)地塊。當(dāng)然，可追溯的產(chǎn)品比不可追溯的產(chǎn)品價(jià)格要貴出不少。
鄭風(fēng)田說，相比起前幾年，我國(guó)目前食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無(wú)能為力?，F(xiàn)在小農(nóng)戶為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長(zhǎng)肉、少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴(yán)重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲害，濫用農(nóng)藥也非常嚴(yán)重。未來(lái)如果實(shí)際“農(nóng)消直接對(duì)接”，既可以讓菜農(nóng)多賣點(diǎn)錢，也讓消費(fèi)者可以追溯產(chǎn)品，買個(gè)放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)發(fā)展很快，價(jià)格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費(fèi)者很認(rèn)同。
對(duì)于過程監(jiān)管，鄭風(fēng)田認(rèn)為在國(guó)內(nèi)不具有可操作性。美國(guó)幾萬(wàn)家公司還行，但中國(guó)小農(nóng)戶就兩億多，沒辦法進(jìn)行監(jiān)管。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)消直接對(duì)接，就可以讓農(nóng)戶相互監(jiān)管了。比如城市某一社區(qū)可以和一個(gè)蔬菜生產(chǎn)大鄉(xiāng)簽訂供應(yīng)合同，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。社區(qū)隨時(shí)可以派人去配送菜地里查看監(jiān)管，如果達(dá)不到要求就取消合同，這樣就可以倒逼生產(chǎn)者相互監(jiān)管。這對(duì)當(dāng)?shù)卣筒宿r(nóng)的壓力很大。
據(jù)他分析，目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域最突出、最亟待解決的問題還是有法不依、違法成本過低的問題。歐美國(guó)家的企業(yè)遇到大的食品安全惡性事故，一般就會(huì)死掉。歐洲一般不是政府出面，而是通過法院，罰款幾個(gè)億或者消費(fèi)者抵制，違法的成本很高，而我國(guó)食品類企業(yè)可能等一陣風(fēng)聲過去還會(huì)活得很好，違法成本很低，所以為什么會(huì)有那么多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。
鄭風(fēng)田表示，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的仍是分段監(jiān)管的機(jī)制，以后應(yīng)該把分散在各個(gè)部委的食品安全監(jiān)管責(zé)任逐步歸到一個(gè)部門，監(jiān)管效果會(huì)更好。而像養(yǎng)雞歸農(nóng)業(yè)部門管，養(yǎng)出來(lái)后賣給餐飲業(yè)，就歸衛(wèi)生部門管了，這就是分段監(jiān)管的最大問題。
理想的狀態(tài)則是像把環(huán)境安全都?xì)w到環(huán)保部一樣，應(yīng)該成立專門的食品安全部或者食品安全局，獨(dú)立于任何部門，從田頭到餐桌的所有食品安全責(zé)任都?xì)w到這個(gè)部門去監(jiān)管。而目前的農(nóng)業(yè)部門既管生產(chǎn)又能管質(zhì)量，結(jié)果往往是生產(chǎn)為大，質(zhì)量為小。目前歐洲一些國(guó)家已把食品安全責(zé)任歸到一個(gè)部門了。
所以他認(rèn)為未來(lái)食品安全監(jiān)管體制改革，應(yīng)讓重大食品安全問題交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底。
他表示，新建立的這個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定解決現(xiàn)有機(jī)制中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問題，處理一些暴露出來(lái)的食品安全問題，以及確保安全食品的供應(yīng)。這種方案無(wú)疑是最有效的。食品安全問題積累了很多年，以后還會(huì)陸續(xù)爆發(fā)，而監(jiān)管部門目前基本在扮演“救火隊(duì)員”，只有什么時(shí)候能夠進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任前溯，重塑產(chǎn)業(yè)鏈了，才能真正解決食品安全亂象。
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長(zhǎng)期研究食品安全問題的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田，日前把脈時(shí)下食品安全監(jiān)管體系和政策，為今后的食品安全工作提出了建議。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前食品安全出現(xiàn)問題的癥結(jié)，一是違法成本低，導(dǎo)致企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。其次是產(chǎn)業(yè)鏈存在問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈，決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。他認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)改變目前食品安全分段監(jiān)管，導(dǎo)致各部門互相推諉的狀況，同時(shí)借鑒一些歐洲國(guó)家做法，成立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓重大食品安全問題交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底。
目前我國(guó)食品安全工作什么問題是最突出的呢?就此問題，鄭風(fēng)田認(rèn)為，相關(guān)部門在做食品安全監(jiān)管工作時(shí)，不少情況下是告訴公眾食品安全沒問題，而實(shí)際上各種惡性食品安全事件又不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致消費(fèi)者喪失信任。比如地溝油事件，剛開始出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門的專家說地溝油不可能進(jìn)餐桌，因?yàn)閺募夹g(shù)上、成本上提煉是不合算的，但后來(lái)查處的大案發(fā)現(xiàn)地溝油進(jìn)餐桌不僅存在，而且規(guī)模還不小。還有半年前有關(guān)“速生雞”用激素問題，相關(guān)部門的專家聲稱不可能，說激素太貴了，喂雞不合算，但央視的暗訪發(fā)現(xiàn)其實(shí)激素不但很便宜，而且使用后增生效果迅速，類似的個(gè)案很多。
在鄭風(fēng)田看來(lái)，公眾對(duì)食品安全的焦慮是正常的。其他任何國(guó)家出現(xiàn)類似的問題，公眾都會(huì)焦慮，比如英國(guó)出現(xiàn)瘋牛病后，整個(gè)歐洲都不敢吃牛肉了。但核心問題是，監(jiān)管部門不能為了消除恐慌心理，由自己的專家告知公眾食品安全沒事。其實(shí)沒有必要去辟謠，是什么就是什么，不能讓今天為了安撫公眾的辟謠變成明天新的謠言。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈存在致命問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菫榻鉀Q讓人“吃飽”而設(shè)的，但自1978年我國(guó)徹底解決吃飽問題之后，絕大多數(shù)的消費(fèi)者已開始關(guān)心“吃好”問題。遺憾的是，目前的產(chǎn)業(yè)鏈決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。我國(guó)目前主流的產(chǎn)業(yè)化模式是“公司 農(nóng)戶型”的養(yǎng)殖模式，屬半截子產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)民種養(yǎng)之后，賣給公司，公司加工后賣給消費(fèi)者。這幾年不少重大的惡性食品安全事故都出現(xiàn)在這個(gè)問題上。
另一個(gè)問題是，我國(guó)是小生產(chǎn)大市場(chǎng)，從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和分銷等中間環(huán)節(jié)，以及數(shù)量眾多且分散的商戶。這基本上導(dǎo)致產(chǎn)品是不可追溯的，而且質(zhì)量無(wú)法監(jiān)控。
鄭風(fēng)田分析說，改變這種多環(huán)節(jié)就需要縮短流通環(huán)節(jié)，直接實(shí)際“農(nóng)消對(duì)接”，直接產(chǎn)銷，這是目前全球都在興起的方式——社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，即消費(fèi)者一天需要多少，直接配送、每天配送。如果吃的菜出問題了，可以追溯查找到。目前我國(guó)從田頭到餐桌經(jīng)過太多環(huán)節(jié)，這種產(chǎn)銷生產(chǎn)模式是不安全的。這種模式實(shí)際上是消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙輸，讓中間商賺了80%的利潤(rùn)，所以他提倡縮短這些中間的流通環(huán)節(jié)，實(shí)行“產(chǎn)消”之間對(duì)接。目前北京正在搞社區(qū)直營(yíng)店，已經(jīng)建了100個(gè)直營(yíng)店。社區(qū)菜市場(chǎng)的菜是由蔬菜生產(chǎn)基地直接提供，而不是到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)。在歐洲，實(shí)行的是透明農(nóng)業(yè)，消費(fèi)者可以直接到配送菜地的田地里去看，消費(fèi)者所食蔬菜甚至可以追溯到某個(gè)地塊。當(dāng)然，可追溯的產(chǎn)品比不可追溯的產(chǎn)品價(jià)格要貴出不少。
鄭風(fēng)田說，相比起前幾年，我國(guó)目前食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無(wú)能為力?，F(xiàn)在小農(nóng)戶為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長(zhǎng)肉、少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴(yán)重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲害，濫用農(nóng)藥也非常嚴(yán)重。未來(lái)如果實(shí)際“農(nóng)消直接對(duì)接”，既可以讓菜農(nóng)多賣點(diǎn)錢，也讓消費(fèi)者可以追溯產(chǎn)品，買個(gè)放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)發(fā)展很快，價(jià)格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費(fèi)者很認(rèn)同。
對(duì)于過程監(jiān)管，鄭風(fēng)田認(rèn)為在國(guó)內(nèi)不具有可操作性。美國(guó)幾萬(wàn)家公司還行，但中國(guó)小農(nóng)戶就兩億多，沒辦法進(jìn)行監(jiān)管。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)消直接對(duì)接，就可以讓農(nóng)戶相互監(jiān)管了。比如城市某一社區(qū)可以和一個(gè)蔬菜生產(chǎn)大鄉(xiāng)簽訂供應(yīng)合同，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。社區(qū)隨時(shí)可以派人去配送菜地里查看監(jiān)管，如果達(dá)不到要求就取消合同，這樣就可以倒逼生產(chǎn)者相互監(jiān)管。這對(duì)當(dāng)?shù)卣筒宿r(nóng)的壓力很大。
據(jù)他分析，目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域最突出、最亟待解決的問題還是有法不依、違法成本過低的問題。歐美國(guó)家的企業(yè)遇到大的食品安全惡性事故，一般就會(huì)死掉。歐洲一般不是政府出面，而是通過法院，罰款幾個(gè)億或者消費(fèi)者抵制，違法的成本很高，而我國(guó)食品類企業(yè)可能等一陣風(fēng)聲過去還會(huì)活得很好，違法成本很低，所以為什么會(huì)有那么多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。
鄭風(fēng)田表示，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的仍是分段監(jiān)管的機(jī)制，以后應(yīng)該把分散在各個(gè)部委的食品安全監(jiān)管責(zé)任逐步歸到一個(gè)部門，監(jiān)管效果會(huì)更好。而像養(yǎng)雞歸農(nóng)業(yè)部門管，養(yǎng)出來(lái)后賣給餐飲業(yè)，就歸衛(wèi)生部門管了，這就是分段監(jiān)管的最大問題。
理想的狀態(tài)則是像把環(huán)境安全都?xì)w到環(huán)保部一樣，應(yīng)該成立專門的食品安全部或者食品安全局，獨(dú)立于任何部門，從田頭到餐桌的所有食品安全責(zé)任都?xì)w到這個(gè)部門去監(jiān)管。而目前的農(nóng)業(yè)部門既管生產(chǎn)又能管質(zhì)量，結(jié)果往往是生產(chǎn)為大，質(zhì)量為小。目前歐洲一些國(guó)家已把食品安全責(zé)任歸到一個(gè)部門了。
所以他認(rèn)為未來(lái)食品安全監(jiān)管體制改革，應(yīng)讓重大食品安全問題交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底。
他表示，新建立的這個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定解決現(xiàn)有機(jī)制中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問題，處理一些暴露出來(lái)的食品安全問題，以及確保安全食品的供應(yīng)。這種方案無(wú)疑是最有效的。食品安全問題積累了很多年，以后還會(huì)陸續(xù)爆發(fā)，而監(jiān)管部門目前基本在扮演“救火隊(duì)員”，只有什么時(shí)候能夠進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任前溯，重塑產(chǎn)業(yè)鏈了，才能真正解決食品安全亂象。
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