“菜籃子”工程建設備受扶持 產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達四萬億元
發(fā)布時間：2014/01/01 點擊量：
“菜籃子”工程建設啟動25年來，農(nóng)業(yè)部狠抓“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不放松，強化基地建設，有力保障了主要“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給，新一輪“菜籃子”工程建設呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的良好勢頭。
今年是我國“菜籃子”工程實施整整25周年。記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉：我國“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界首位，目前約1.5億人直接從事“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約4萬億元。
2013年，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。預計全年蔬菜、水果產(chǎn)量分別達7.25億噸、1.52億噸，比上年增長2.3%和0.7%；全年肉類總產(chǎn)量8470萬噸，增長1%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6170萬噸，增長4.4%。
農(nóng)業(yè)部有關負責人介紹，1988年“菜籃子”工程在全國實施，2010年中央又作出了實施新一輪“菜籃子”工程的部署。目前，全國“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷已完全市場化，共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300多家，其中億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1600家，通過批發(fā)市場交易的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占總量的70%左右，批發(fā)市場已成為我國城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的大平臺。
自2011年起，中央財政設立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目，重點扶持建設一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術基礎好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質量方面有示范帶動作用的園藝作物、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以改善生產(chǎn)條件，推進標準化生產(chǎn)，加強產(chǎn)品質量管理，增強“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應急供應保障能力。2013年，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目中央財政資金規(guī)模達到17億元，并在東北、華北、西北等地區(qū)選擇部分市縣重點扶持新建設施蔬菜規(guī)?；N植基地，提高北方城市冬春淡季蔬菜自給率。
各部門多措并舉支持“菜籃子”工程建設
持續(xù)增強“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力。
加強規(guī)劃指導。農(nóng)業(yè)部認真履行牽頭部門職責，組織編制新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃；國家發(fā)展改革委批復了海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設規(guī)劃，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等部門制定了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
狠抓基地建設。農(nóng)業(yè)部3年來在全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)支持創(chuàng)建園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場；國家發(fā)展改革委截至今年7月份已累計安排中央預算內(nèi)投資3億元用于海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設。
強化科技支撐。農(nóng)業(yè)部著力推進“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育體系建設，3年來累計建設近600個園藝產(chǎn)品集約化育苗場和畜禽水產(chǎn)原良種場，實施公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科研專項，加大對“菜籃子”產(chǎn)品科技研發(fā)的支持力度。
培育規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)部通過實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、組織合作社示范社認定、開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓等措施，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大；推動出臺《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。
穩(wěn)步提升“菜籃子”產(chǎn)品質量安全水平。
推行標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部整建制推進“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，3年來累計創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣136個。質檢總局加強農(nóng)業(yè)標準化管理工作，支持建設了400多個全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。環(huán)境保護部扎實推進有機食品基地建設，已有4批共138個基地通過考核。
強化質量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部嚴格投入品監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制，深入實施“瘦肉精”、農(nóng)資打假等多個專項整治活動。環(huán)保部先后啟動了肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管工作，逐步構建并完善農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管制度和方法。商務部在全國35個城市開展肉類流通追溯體系建設試點工作，實現(xiàn)了產(chǎn)、運、批、零全過程的信息化管理。工商總局加強市場監(jiān)管執(zhí)法，并在多地大型農(nóng)貿(mào)市場建立了“12315”消費者維權工作站。
深化認證管理。農(nóng)業(yè)部積極開展“三品一標”認證和管理，截至2013年底已累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品77569個、綠色食品19076個，有機農(nóng)產(chǎn)品3081個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品1248個。工商總局加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和集體商標、證明商標尤其是地理標志的注冊保護力度，并確定“農(nóng)民專業(yè)合作社”可以作為集體商標注冊申請的主體。質檢總局扎實推進食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作，已基本建立了包括有機產(chǎn)品等9種認證在內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。
逐步優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)境。
推進市場建設。農(nóng)業(yè)部積極指導各地批發(fā)市場升級改造，啟動了洛川蘋果、牡丹江木耳等9家國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設。
拓展流通渠道。商務部陸續(xù)開展了“農(nóng)超對接”、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、南菜北運和西果東送試點、城市便民菜場建設等工作。國家發(fā)展改革委發(fā)揮價格職能作用，大力推動農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設，截至目前全國平價商店數(shù)量已逾萬家。
搞好產(chǎn)銷銜接。農(nóng)業(yè)部加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測，健全農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟信息發(fā)布日歷制度，并及時利用“12316”等平臺將各類信息推送到農(nóng)戶手中；積極推動搭建鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，培育了中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等一批品牌展會；組織開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等多種類型的產(chǎn)銷對接活動。
完善“綠色通道”政策。交通運輸部將“綠色通道”網(wǎng)絡擴大到全國所有收費公路，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛優(yōu)先便捷通行和免收通行費政策，近3年累計免收通行費近500億元。
推動健全“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障體系。
加強組織領導。農(nóng)業(yè)部牽頭完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，會同國家發(fā)展改革委等13個部際聯(lián)席會議成員單位，在全國12個省份開展了新一輪“菜籃子”工程聯(lián)合檢查。
加大資金投入。國家發(fā)展改革委加大對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽水產(chǎn)良種工程、冷鏈體系建設等重大項目的支持力度，其中2009年以來已先后安排中央投資21.5億元支持建設了787個鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目。財政部累計安排支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500多億元，其中近兩年共投入25億元資金用于扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目。銀監(jiān)會連續(xù)3年實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放增量高于上年和不低于其他各項貸款平均增速。
突出政策扶持。國土資源部認真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條列》，將蔬菜生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，對涉及基本農(nóng)田的建設項目從嚴把關。稅務總局在免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的基礎上，又將免征范圍擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。證監(jiān)會積極推動雞蛋等“菜籃子”相關期貨品種上市。保監(jiān)會在全國范圍內(nèi)推進基本蔬菜等“菜籃子”品種政策性保險制度，已指導多地開展了生產(chǎn)保險、價格保險和收入保險等試點工作。
創(chuàng)新體制機制。農(nóng)業(yè)部于2012年在上海召開了全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會，明確要求把“菜籃子”工程建設作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務；在浙江等6個省份啟動了“穩(wěn)定發(fā)展‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)”延伸績效管理試點工作，為實施“菜籃子”市長負責制考核及健全新一輪“菜籃子”工程保障機制探索路徑。
總的來說，自2010年新一輪“菜籃子”工程建設啟動以來，在黨中央、國務院的領導下，“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議各成員單位加大推動力度，積極落實扶持政策，確保“菜籃子”工程建設保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。
今年是我國“菜籃子”工程實施整整25周年。記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉：我國“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界首位，目前約1.5億人直接從事“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約4萬億元。
2013年，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。預計全年蔬菜、水果產(chǎn)量分別達7.25億噸、1.52億噸，比上年增長2.3%和0.7%；全年肉類總產(chǎn)量8470萬噸，增長1%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6170萬噸，增長4.4%。
農(nóng)業(yè)部有關負責人介紹，1988年“菜籃子”工程在全國實施，2010年中央又作出了實施新一輪“菜籃子”工程的部署。目前，全國“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷已完全市場化，共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300多家，其中億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1600家，通過批發(fā)市場交易的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占總量的70%左右，批發(fā)市場已成為我國城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的大平臺。
自2011年起，中央財政設立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目，重點扶持建設一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術基礎好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質量方面有示范帶動作用的園藝作物、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以改善生產(chǎn)條件，推進標準化生產(chǎn)，加強產(chǎn)品質量管理，增強“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應急供應保障能力。2013年，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目中央財政資金規(guī)模達到17億元，并在東北、華北、西北等地區(qū)選擇部分市縣重點扶持新建設施蔬菜規(guī)?；N植基地，提高北方城市冬春淡季蔬菜自給率。
各部門多措并舉支持“菜籃子”工程建設
持續(xù)增強“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力。
加強規(guī)劃指導。農(nóng)業(yè)部認真履行牽頭部門職責，組織編制新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃；國家發(fā)展改革委批復了海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設規(guī)劃，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等部門制定了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
狠抓基地建設。農(nóng)業(yè)部3年來在全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)支持創(chuàng)建園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場；國家發(fā)展改革委截至今年7月份已累計安排中央預算內(nèi)投資3億元用于海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設。
強化科技支撐。農(nóng)業(yè)部著力推進“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育體系建設，3年來累計建設近600個園藝產(chǎn)品集約化育苗場和畜禽水產(chǎn)原良種場，實施公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科研專項，加大對“菜籃子”產(chǎn)品科技研發(fā)的支持力度。
培育規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)部通過實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、組織合作社示范社認定、開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓等措施，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大；推動出臺《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。
穩(wěn)步提升“菜籃子”產(chǎn)品質量安全水平。
推行標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部整建制推進“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，3年來累計創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣136個。質檢總局加強農(nóng)業(yè)標準化管理工作，支持建設了400多個全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。環(huán)境保護部扎實推進有機食品基地建設，已有4批共138個基地通過考核。
強化質量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部嚴格投入品監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制，深入實施“瘦肉精”、農(nóng)資打假等多個專項整治活動。環(huán)保部先后啟動了肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管工作，逐步構建并完善農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管制度和方法。商務部在全國35個城市開展肉類流通追溯體系建設試點工作，實現(xiàn)了產(chǎn)、運、批、零全過程的信息化管理。工商總局加強市場監(jiān)管執(zhí)法，并在多地大型農(nóng)貿(mào)市場建立了“12315”消費者維權工作站。
深化認證管理。農(nóng)業(yè)部積極開展“三品一標”認證和管理，截至2013年底已累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品77569個、綠色食品19076個，有機農(nóng)產(chǎn)品3081個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品1248個。工商總局加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和集體商標、證明商標尤其是地理標志的注冊保護力度，并確定“農(nóng)民專業(yè)合作社”可以作為集體商標注冊申請的主體。質檢總局扎實推進食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作，已基本建立了包括有機產(chǎn)品等9種認證在內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。
逐步優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)境。
推進市場建設。農(nóng)業(yè)部積極指導各地批發(fā)市場升級改造，啟動了洛川蘋果、牡丹江木耳等9家國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設。
拓展流通渠道。商務部陸續(xù)開展了“農(nóng)超對接”、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、南菜北運和西果東送試點、城市便民菜場建設等工作。國家發(fā)展改革委發(fā)揮價格職能作用，大力推動農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設，截至目前全國平價商店數(shù)量已逾萬家。
搞好產(chǎn)銷銜接。農(nóng)業(yè)部加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測，健全農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟信息發(fā)布日歷制度，并及時利用“12316”等平臺將各類信息推送到農(nóng)戶手中；積極推動搭建鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，培育了中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等一批品牌展會；組織開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等多種類型的產(chǎn)銷對接活動。
完善“綠色通道”政策。交通運輸部將“綠色通道”網(wǎng)絡擴大到全國所有收費公路，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛優(yōu)先便捷通行和免收通行費政策，近3年累計免收通行費近500億元。
推動健全“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障體系。
加強組織領導。農(nóng)業(yè)部牽頭完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，會同國家發(fā)展改革委等13個部際聯(lián)席會議成員單位，在全國12個省份開展了新一輪“菜籃子”工程聯(lián)合檢查。
加大資金投入。國家發(fā)展改革委加大對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽水產(chǎn)良種工程、冷鏈體系建設等重大項目的支持力度，其中2009年以來已先后安排中央投資21.5億元支持建設了787個鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目。財政部累計安排支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500多億元，其中近兩年共投入25億元資金用于扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目。銀監(jiān)會連續(xù)3年實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放增量高于上年和不低于其他各項貸款平均增速。
突出政策扶持。國土資源部認真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條列》，將蔬菜生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，對涉及基本農(nóng)田的建設項目從嚴把關。稅務總局在免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的基礎上，又將免征范圍擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。證監(jiān)會積極推動雞蛋等“菜籃子”相關期貨品種上市。保監(jiān)會在全國范圍內(nèi)推進基本蔬菜等“菜籃子”品種政策性保險制度，已指導多地開展了生產(chǎn)保險、價格保險和收入保險等試點工作。
創(chuàng)新體制機制。農(nóng)業(yè)部于2012年在上海召開了全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會，明確要求把“菜籃子”工程建設作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務；在浙江等6個省份啟動了“穩(wěn)定發(fā)展‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)”延伸績效管理試點工作，為實施“菜籃子”市長負責制考核及健全新一輪“菜籃子”工程保障機制探索路徑。
總的來說，自2010年新一輪“菜籃子”工程建設啟動以來，在黨中央、國務院的領導下，“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議各成員單位加大推動力度，積極落實扶持政策，確保“菜籃子”工程建設保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。
